“说下去，乔治。你的想法很有价值。”罗斯福鼓励道。

马歇尔点点头：“具体操作上，可以成立一个代号为‘鹰’的计划。人员选拔自愿，但需严格保密。他们在英国期间，穿英军制服（或特殊标识的服装），使用英军序列号和呼号，作战指挥权暂时归英方，但我们需要设立联络和情报汇总渠道。阵亡者按英国军人待遇，但由我们提供额外抚恤。这个计划规模不宜一开始过大，但必须由最精锐的人员组成。”

罗斯福将目光转向一直沉默倾听的国务卿科德尔·赫尔：“科德尔，你怎么看？乔治的建议涉及外交、法律和国际观瞻。有什么补充，或者需要注意的吗？”

科德尔·赫尔推了推眼镜，他是一位谨慎而富有经验的外交家。他思考了片刻，缓缓开口：“总统先生，马歇尔将军的建议在军事和战略上极具远见。但是，我们必须考虑到其政治和外交上的敏感性，尤其是考虑到国内仍然强烈的‘孤立主义’情绪。”

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“第一，法律层面。 根据现行的《中立法案》，向交战国派遣成建制的军事人员，即使是‘志愿者’，也可能被视为违反中立，引发国内巨大的政治争议，并给德国以口实。我们必须为此设计一个极其严密的法律和名义上的‘外壳’。或许可以借助‘民航培训交流’、‘防务承包商技术支持’、或者与英国已有的‘英联邦空军训练计划’（BCATP）相结合的名义，将人员分散、分批、以个人合同形式派遣。总之，绝不能让外界抓到美国政府官方组织派遣军队参战的把柄。”

“第二，保密与舆论引导。 计划必须绝对保密，至少在初期。但随着战斗发生，美国飞行员在英国上空与德军交战并可能产生战果和伤亡，消息迟早会泄露。我们必须提前准备舆论引导方案。当消息泄露时，我们要将其描述为‘具有崇高理想和冒险精神的美国年轻人，自发前往英国，为自由和民主而战’，是个人英雄主义行为，与政府无关。同时，要突出英国正在进行的是一场扞卫文明世界的正义之战，激发美国民众的同情和支持，为未来可能更公开的援助或参战铺路。”

“第三，与英国的协调。 我们必须与丘吉尔政府达成最紧密、最保密的谅解。他们必须全力配合我们的人员安排、身份掩护、作战支持以及阵亡人员的善后。同时，他们必须严格约束其内部人员，不得主动泄露美方人员参战的信息。情报共享的机制也需要明确建立，确保我们获得的数据能及时、安全地传回国内。”

赫尔总结道：“所以，我补充的建议是：在采纳马歇尔将军卓越的军事建议的同时，必须并行启动一个由国务院、司法部和白宫幕僚长办公室主导的，专门负责为此计划提供‘合法外衣’、舆论预案和对外保密协调的跨部门小组。 这个计划，我们可以内部称之为‘特殊志愿者项目’，其成功不仅取决于飞行员的勇敢，更取决于我们能否在政治和法律上为其‘穿上隐形衣’。”

罗斯福静静地听着两位最得力助手的分析和建议，目光在两人之间移动。最终，他脸上露出了这段时间以来少有的、带着决断和一丝锐气的神色。