## **第一节**

**清晨六点，天光微亮，周正帆的专车已经悄然驶离江市发改委大院，融入了冬日黎明稀薄的雾气中。** 这是他继青峰县之后，基层调研的第二站——位于江市最北端、经济发展相对滞后的山源县。与前次相同，他没有提前通知县里具体行程，只带了于晓伟和一位负责记录的综合处干部。车内气氛有些沉闷，连日来在基层目睹的“软抵抗”和“政策空转”，让周正帆的心情如同窗外的天气，阴郁而沉重。

“主任，山源县的情况比青峰可能更复杂一些。”于晓伟翻看着平板电脑上的资料，低声汇报，“这里是传统的农业县，工业基础薄弱，近几年虽然争取了几个市级重点项目，但落地效果都不太理想。县里的班子……据说也不是很团结。”

周正帆“嗯”了一声，目光依然停留在窗外飞逝的、略显荒凉的田野上。他知道山源县，这里是常务副市长李建军曾经主政过的地方，其亲信、县委副书记马涛在此经营多年，势力盘根错节。他此行的目的，不仅是检查审批制度改革在贫困县的落实情况，更想看看在这种“硬骨头”地区，改革究竟会遇到怎样的特殊阻力。

车子抵达山源县政务服务中心时，还不到八点。与青峰县类似，大厅里冷冷清清，几个窗口工作人员正在吃着早餐闲聊。周正帆径直走向“工程项目审批”窗口，同样以企业咨询人员的身份，询问一个虚构的农产品加工厂项目的备案流程。

窗口后面一位中年女工作人员头也不抬，扔出一本厚厚的、页面已经卷边的《山源县投资项目审批指南》。“自己看，上面要求啥材料就准备啥。”

周正帆翻开指南，心又沉了下去。这指南不知是何年何月印制的，里面要求的前置条件甚至比他在青峰县看到的还要多，还要离谱。诸如“村委会出具的无纠纷证明”、“乡镇府盖章的邻里同意书”、“历史文化遗产避让承诺函”等明显属于人为增设的门槛比比皆是。

“同志，我听说市里最近发了新文件，不是说要简化流程吗？”周正帆试探着问。

“市里是市里，山源是山源！”工作人员不耐烦地摆摆手，“我们这儿就这么办！没这些证明，万一以后出了事谁负责？”

离开政务大厅，周正帆决定去县开发区实地看看。开发区位于县城北部，规划面积不小，但入驻的企业寥寥无几，不少地块还荒芜着，几栋建了一半的厂房像灰色的骨架矗立在寒风中，显得格外萧条。

在一处标着“山源县特色农产品精深加工园”的工地前，周正帆看到项目简介牌上的开工日期竟然是一年半以前，而工地现场却只有几个看守的工人，大型机械锈迹斑斑地停在一旁。

“怎么回事？项目停了？”周正帆问一个蹲在门口抽烟的老工人。

“早就停了！”老工人叹了口气，“听说是什么手续办不下来，卡住了。投了那么多钱，现在烂在这儿，唉……”

“卡在哪个手续上？”

“那谁知道？今天这个部门来查，明天那个部门来罚，神仙打架，百姓遭殃呗！”老工人摇摇头，不愿再多说。

就在这时，一阵激烈的争吵声从工地旁边的临时板房里传来。

“……简直就是胡闹！这份‘安全生产应急预案’的评审意见，完全是无中生有！哪条法律法规规定了必须用他们指定的安评公司？我们自己聘请的甲级资质机构出具的报告为什么不认？！”一个带着怒意的年轻声音穿透了薄薄的墙壁。

“魏、魏县长……您消消气，规划建设局那边也是按‘规定’办事……”一个唯唯诺诺的声音劝解着。

“规定？哪门子规定？你把他们所谓的‘内部规定’拿出来我看看！这分明就是故意设卡，不想让项目顺利推进！”

周正帆心中一动，示意于晓伟留在外面，自己轻轻推开了板房的门。

房间里，一位看上去三十出头的年轻男子正背对着门口，他身材挺拔，穿着一件半旧的黑色羽绒服，袖子挽到了小臂，手里挥舞着一叠文件，显得情绪激动。他对面站着一位戴着眼镜、满脸为难的中年干部。角落里，还坐着几个愁眉苦脸、像是企业负责人模样的人。

听到开门声，年轻男子猛地回过头。周正帆看到了一张棱角分明、带着几分书卷气却又因愤怒而紧绷的脸。他认出了这张脸——魏长明，山源县排名最末的副县长，分管农业和科技，是两年多前从省科技厅下派挂职的年轻干部，据说很有想法，但也因为性子直、不懂“变通”而被县里其他领导边缘化。

魏长明显然也认出了周正帆，脸上的怒意瞬间转化为错愕，随即迅速收敛，恢复了恭敬的神色：“周……周主任？您怎么来了？”

“路过，听到里面挺热闹，就进来看看。”周正帆平静地说，目光扫过房间里神色各异的众人，“怎么回事？遇到什么困难了？”

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那位中年干部见到周正帆，更是紧张得话都说不利索了。魏长明深吸一口气，将手中的文件递给周正帆：“周主任，您来得正好，您给评评理！这是我们县重点扶持的农产品加工项目，所有手续齐全，符合市里刚下的新规。可到了规划建设局，非说我们的安评报告不合要求，必须用他们‘推荐’的安评公司重新做！这一来一回，不仅要多花十几万，至少再耽误两个月！企业哪里耗得起？！”

周正帆接过文件，快速浏览了一下。项目本身没有问题，安评报告也由具备国家甲级资质的机构出具，完全有效。规划建设局提出的所谓“评审意见”，确实充满了主观臆断和模糊指责，其指向性非常明确——逼企业就范，使用特定的中介服务。

又是这一套！周正帆心头火起，但脸上不动声色。他看向那位中年干部：“你是规划建设局的？”

“是……是，周主任，我姓王，是建设科的……”

“这份评审意见，依据的是什么标准？谁定的？”周正帆的语气很淡，却带着一股无形的压力。

王科长额头冒汗，支吾道：“这个……主要是……是为了更稳妥，怕出安全问题……”

“怕出安全问题，就应该严格依据法律法规和国家标准来审查！而不是自己另搞一套‘土政策’，甚至搞利益输送！”周正帆的声音陡然严厉起来，“市里三令五申，要清理‘红顶中介’，打破服务垄断，你们山源县是法外之地吗？！”

“不……不敢……”王科长吓得脸色发白。

“这个项目，按照市里新的审批流程，能不能批？”周正帆追问。

“能……能批……”

“什么时候能批？”

“今天……今天就能办！”王科长连忙保证。

周正帆不再看他，转向那几位企业负责人，语气缓和了些：“你们放心，符合规定的项目，绝对不会被无故拖延。以后遇到这种人为设障、变相指定服务的行为，可以直接向市发改委优化营商环境办公室举报！”

企业负责人连声道谢，激动之情溢于言表。

处理完这起突发事件，周正帆和魏长明一起走出了板房。寒风吹过，带着刺骨的凉意。

“周主任，谢谢您！”魏长明诚恳地说，“要不是您今天恰好碰到，这个项目不知道还要被卡多久。”

“这不是巧合，长明同志。”周正帆看着他，目光深邃，“这是必然。只要改革不彻底，这种问题就会在各个角落反复出现。你今天敢于站出来据理力争，很好。但光有愤怒不够，还要有智慧和策略。”

魏长明若有所思地点了点头。

周正帆对眼前这个年轻人产生了浓厚的兴趣。在他身上，周正帆仿佛看到了十多年前的自己——有理想，有冲劲，敢于向不合理的现象叫板，却也带着几分棱角和书生意气。这样有潜力的年轻干部，往往最容易在复杂的基层环境中被磨平棱角，或者因为孤立无援而黯然离场。

“陪我在这开发区走走吧，说说你看看到的情况。”周正帆提议。

魏长明欣然同意。两人并肩走在空旷的园区道路上，魏长明开始向周正帆详细介绍山源县开发区面临的困境。他思路清晰，数据翔实，不仅指出了审批环节的种种弊病，更深入分析了县域经济结构单一、传统路径依赖严重、部分干部思想保守、营商环境亟待改善等深层次问题。

“……周主任，我认为山源县缺的不是资源，不是政策，而是敢闯敢试的锐气和高效服务的意识。”魏长明指着一片片荒芜的土地，语气痛心，“上面好的政策，到了我们这儿，要么被层层加码，要么被曲解执行，最后都成了挂在墙上、写在纸上的空话！就像您推动的审批制度改革，文件下了，会议开了，可下面照样我行我素，为什么？因为触动了一些人的奶酪，因为他们习惯了过去的‘权力滋味’，不愿意把本该属于市场的选择权交还给市场！”